防贫，托起稳稳的幸福

牢牢守住不发生规模性返贫底线，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，不容有失。为做好该项工作，全国各地进行了积极探索。这对于曾经历战争硝烟和脱贫攻坚洗礼的老区县而言，既是机遇又是挑战。

地处秦岭腹地的陕西省安康市宁陕县，是革命老区县，也曾是国家首批扶贫开发重点县、秦巴山区集中连片特困地区县，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务极其繁重。为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，该县探索创新“三步九字”（“发现、核准、消除”三步；“提、筛、报、查、审、评、帮、准、消”九字）工作法，构建了横向到边、纵向到底的监测体系，守牢不发生规模性返贫底线。


“我负责第四网格排查，发现有一户疑似存在致贫风险……”在一次常规例会中，陕西省安康市宁陕县四亩地镇柴家关村第四网格网格员邓光彩介绍着该户的详细情况，“张国珍因左膝关节内侧韧带损伤住院手术，并且伴有心脑血管病，目前在家休养暂时无法外出务工，家中还有一位老人需要照顾……”

在张国珍因伤住院后，她家所在的网格就及时关注到了相关信息，并会同村“两委”干部共同研判其是否存在致贫风险。

“‘网格提’比村干部定期入户排查发现问题更快、更准。”柴家关村监委会主任李静介绍，“通俗而言，‘网格提’就是通过网格员的常态化监测、走访，从农户中提取存在返贫致贫风险的情况，通过这一方式，进一步延伸了工作触角，将防止返贫的工作力量由村级拓展到了村民小组，能够更加及时地发现农户的返贫致贫风险。” 依托“网格提”工作法，宁陕县已将全县所有农户纳入监测范围，并以村民小组为基本单元，坚持地缘相近、居住相邻、适宜管理的原则，划分成415个防返贫监测网格，其间，评选出了1076名沟通能力强、群众基础好、热心负责的镇村干部、党员、群众代表等网格员，主要负责网格内所有农户的动态监测。

为构建全员、全域、全面参与防止返贫工作的良好机制，宁陕县在全力做好“网格提”的同时，进一步强化了“系统筛”和“群众报”的作用。

为强化数字赋能，宁陕县优化“系统筛”机制，统筹医保、卫健、民政、应急、住建、残联及社会救助机构等信息联网、资源共享，由专职信息员对上述信息进行梳理汇总，并及时反馈到村“四支队伍”（第一书记、驻村工作队、包村干部、村“两委”）进行核实研判。为充分发挥群众力量，宁陕县畅通“群众报”渠道，通过干部上门入户发放、公开张贴、短信、微信群、村组会、院落会等多种方式，让群众熟知防止返贫监测帮扶政策和困难申报“一码通”。

“如果遇到困难，我们可以使用手机直接扫码申报。如果不会使用智能手机也没关系，咱们线下也有办法……”日前，笔者在柴家关村的一户农户家里遇到了下乡宣传政策的宁陕县乡村振兴局信息监测中心主任胡世山。他说：“平时干部在政策宣讲上多下一份功夫，群众在遇到困难的时候就多一份保障。”

“老彭身患肺癌，住院总花费3万多元，其中自付累计1.3万多元，医疗开支较大，确实很困难，村里拟将其纳入监测对象。” “生病的事确实对他家打击太大了。但是要纳入监测户我们还得考虑下他家的其他情况，比如家里有没有存款之类的。”“关于他家的积蓄、隐形资产我们已经进行了核实，这里还有一些佐证材料。”……在宁陕县太山坝村的一次民主评议会上，参会干部和村民代表围绕拟纳入监测户的农户展开一场热烈讨论。

对于监测对象的识别和纳入，“核实”是关键。为确保信息核实的准确性，宁陕县严把“查、审、评”（即核查家庭基本情况、审定相关材料、开会评定风险）三道关卡。

不仅让相应责任网格员入户初核，提出初步意见，并且组织“四支队伍”参与信息核查研判，对疑似存在返贫致贫风险的农户相关情况提交村“四支队伍”会议进行进一步研究。

具体工作中，在对疑似存在返贫致贫风险的农户进行研究后，各村对收集的风险线索入户开展初审，根据风险点制定帮扶措施报镇政府复核，经镇政府对上报的疑似风险户到户核查，研判复核确定监测对象报县级审定，宁陕县乡村振兴局对镇级上报的监测对象审定，根据风险类型交办相应行业部门，落实帮扶措施，同时反馈镇村录入系统。

宁陕县四亩地镇镇长何承广表示：“我们会广泛听取各方意见，从源头杜绝错纳、漏纳现象。”


“去年，我的母亲生病，我留下照顾老人，女儿又在上大学，家里没有了收入来源，那段时间我很焦虑。没过多久，镇村干部了解到我家的困难后，把我们家纳入了监测户，也提供了很多帮助，让我们顺利度过那段艰难的日子。”严家坪村村民冯永辉说。

冯永辉家属于返贫风险较为复杂的监测户。针对他家的实际情况，严家坪村制定了“滴灌式”帮扶计划。他家因病刚性支出较大，村里就帮其申请了防贫保险；冯永辉女儿冯仁鸿就读大三，教育刚性支出较大，当地就对其实施了教育帮扶；家里仅有的一位劳动力因照顾病人务工不稳定，村里就帮助其发展种植，仅2023年就为其申报粮油菜种植奖补900元，帮扶销售鲜食玉米收入3675元。

在一系列帮扶下，冯永辉家于2023年10月消除了返贫风险。 为让更多监测户享受到政策的温暖，宁陕县进一步强化“帮、准、消”，坚持定期对监测对象开展跟踪回访，及时了解他们的生产、生活状况，解决实际问题，并进行综合研判，动态掌握致贫返贫风险是否达到消除条件，做到全力帮、施策准、动态消。

那么针对监测对象，应当如何帮？“明确每户监测对象由1名科级领导和1名干部具体负责包帮，10天内制定帮扶工作计划，确保主要帮扶措施在1个月内落地到位，其他帮扶政策落实有力。其次，按照‘缺什么补什么’的原则，根据家庭成员劳动能力和发展需求，因户因人细化帮扶措施，分类落实帮扶政策。”胡世山表示。

胡世山进一步介绍，“为了让监测户风险稳妥消除，在经过一系列帮扶后，对风险消除稳定性较弱的户，我们会增加新的帮扶措施，待风险消除持续稳定后启动风险消除程序；对整户无劳动能力的户，及时足额落实兜底保障及社会帮扶措施后，暂不标注‘风险消除’，持续跟踪监测；对风险问题解决到位的户，及时启动风险消除程序；风险消除后持续跟踪回访，如果又出现新的风险，按程序重新识别为监测对象，并及时落实帮扶措施。”

胜非其难也，持之者其难也。“巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴的基础和前提，在多重返贫风险挑战下，宁陕县以‘三步九字’防返贫工作法为抓手，不断提高防止返贫动态监测和帮扶工作质效，坚决守牢不发生规模性返贫底线，持续增进老区人民福祉。”宁陕县乡村振兴局局长康厚谊表示。（供稿单位：宁陕县乡村振兴局）