余勋伟：基层减负“瘦身” 赋能乡村振兴

2024年3月19日，习近平总书记在湖南省常德市港中坪村考察基层减负情况时指出，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作。为基层减负是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要体现，是推动党中央重大决策部署在基层落地生根、开花结果的重要保障，是提升基层工作效能的重要举措，也是密切党同人民群众血肉联系的重要途径。近年来，湖南省城步苗族自治县深入学习贯彻落实习近平总书记关于为基层减负的重要论述，坚持不懈整治形式主义、官僚主义，坚决扛牢为基层干部松绑减压的“肩上担”，开好为基层减负的“瘦身方”，以广大党员干部求真务实、真抓实干的良好作风，为推进乡村全面振兴赋能提质。
坚持高位“定盘”，凝聚工作合力

基层减负关键在“脱虚向实”。城步始终把整治形式主义、官僚主义，为基层减负工作作为一项严肃的政治任务牢牢抓在手，坚持以上率下扛牢政治责任，下好“四手棋”，以坚定的意志和坚决的行动扎实推进落实。

一是下好学习聚共识的“先手棋”。严格落实“第一议题”制度，围绕习近平总书记关于为基层减负的重要讲话和重要指示批示精神，县委常委会、县委理论学习中心组开展专题学习，并将《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》作为干部教育培训必修课，教育引导广大党员干部始终坚持实事求是的思想路线。二是下好机制强保障的“关键棋”。成立高规格专项整治行动专班，建立健全整治“两个主义”为基层减负专项工作机制。出台《关于集中开展形式主义官僚主义专项整治行动的实施方案》《关于深化整治督检考过多过频等形式主义突出问题切实减轻基层负担的十条措施》等文件，全面压实各相关部门专项减负工作责任，形成一整套有力有效整治“两个主义”的政策体系。三是下好宣传浓氛围的“全盘棋”。加大为基层减负的正面宣传力度，弘扬正能量，强化舆论监督，持续释放向“两个主义”开刀的强烈信号，对典型问题通报曝光，形成强有力震慑效应，同时充分发挥“互联网＋政务服务”平台作用，推动部门间互联互通、数据共享、协同联动，让数据多“跑腿”，基层少“报表”。四是下好调研树新风的“精准棋”。把为基层减负工作与主题教育紧密结合，大兴调查研究之风，严格落实“四下基层”制度，县委常委会组成人员坚持以身作则，带动全体县级领导干部通过“四不两直”方式，发挥求真务实作风，有效解决群众急难愁盼问题。在2023年的“走找想促”调查研究活动中，全体县级领导共发现并解决各类问题2035个，全县上下知行合一、真抓实干蔚然成风，获评全国信访工作示范县。扎实有序推进基层“三长制”（片长、组长、邻长）工作，组织全县813名片长、2057名组长、7658名邻长，发现并解决群众最关心的“关键小事”问题10466个，提供微服务22987件，打通基层治理“神经末梢”。

坚持减负“瘦身”，提升整治效力

为基层减负重在靶向发力、精准施策。城步县委始终保持对形式主义、官僚主义的“零容忍”态度，紧盯涉及基层干部、群众切身利益的“两个主义”各类突出问题，严格落实工作要求，扎实开展多项专项整治行动，推动为基层减负落地落实。

一是常掸思想中的“尘”。将树立和践行正确政绩观贯穿主题教育全过程，纳入2023年度民主生活会检视剖析的重要内容，组织全县党员干部分批观看《清官李蛮牛》等主题教育片，教育引导全县广大党员领导干部树立实干实绩的工作导向，坚决抵制政绩工程、形象工程和面子工程。同时，以开展干部队伍作风建设专项活动为契机，对基层反映强烈和县级机关存在的“两个主义”问题，以及重要节假日和防汛抗旱、森林防火等重要工作期间个别党员干部甘于“躺平”、热衷“摸鱼”，工作态度不端正、工作履职不认真等问题开展专项督查。近三年来，共查处形式主义、官僚主义案件69起156人，其中党纪政务处分64人。二是常减工作中的“脂”。大力开展“文山会海”、督检考过多过滥、“指尖上的形式主义”、基层“小马拉大车”等专项整治，坚决做到非必要不开会、不发文，考少考精、考准考实。建立健全网络管理长效机制，严格规范村级组织活动场所挂牌和需出具的证明事项。近三年来，全县性会议和以县委、县政府及两办名义发文逐年减少，2023年较2021年减少30%以上，全面实现“只减不增”目标；县级部门对乡镇督检考年均减少35%以上，县级层面“责任状”和“一票否决”全面取消；取消微信、QQ工作群300余个；全面拆除不符合要求的村服务中心牌子，取消原由村级组织出具证明事项36项。三是常倡活动中的“俭”。坚持优质高效、勤俭节约原则，着力抓好节庆、讲座、座谈会以及各类创建等活动的规范管理，根据情况变化及时实施动态调整，坚决不举办实质意义不大特别是涉及乡镇、村（社区）和各企业的活动。近三年来，每年对各类活动进行摸底清查、备案登记，年均压缩同质倾向、低质无效、影响力有限的活动10%以上，并对标对表省市要求，合理合规实施，无超支情况。四是常治发展中的“病”。紧盯乡村振兴领域简单“一刀切”、招商引资“内卷”、社会事务进校园等经济社会发展中的顽瘴痼疾，围绕“减什么、怎样减、减得怎么样”，着力整治耕地“非粮化”简单化和“一刀切”、衔接推进乡村振兴补助资金使用不规范、“内卷式”恶性竞争、“互挖墙角”争取项目、非教育部门违规发文开会到学校等问题，为基层真抓实干开好“良方”。 坚持赋能“塑形”，激发基层活力

减负与赋能是有机统一的整体，减负是方式，赋能是目标。城步始终坚持把松绑减负、放权赋能和激励鼓励同部署、同落实，以“钉钉子”精神一抓到底，塑好基层干部心无旁骛落实工作、轻装上阵干事创业的“整体形态”。

一是构建基层职能之“骨”。按照“以强带弱、以大带小、以快带慢、以先带后”的“四带模式”，建立“联合型”“互补型”“产业型”“帮带型”等功能型联合党组织，把“单打独斗”变为“协同发展”，其中在秋月梨产业联建党委中，实现9个好村联差村、2个强企联弱村。全面推行基层工作事务清单制和准入机制，梳理和下放乡镇权力清单和责任清单111项，赋予乡镇经济社会管理权限目录49项，梳理和下放村（社区）政务服务事项53项，让基层职责更清晰、责任更明确、服务更高效。二是增强基层队伍之“肌”。为乡村建设提供人才支持，2023年完成第二轮乡村振兴驻村工作队轮换调整，共调整驻村工作队103支295人，“四类村”实现第一书记和驻村工作队全覆盖；对接省市派科技特派员13名，安排县派科技特派员93名，支持乡村产业发展，形成了“一乡一科技服务团、一村一人才小分队”的科技服务模式。三是供足基层待遇之“血”。注重从基层一线中考察培养干部，择优选拔乡镇领导班子成员。近三年来，共招录13名村干部为公务员或事业编制人员，提拔基层五类人员11人进入乡镇领导班子。坚持落实“导师帮带制”，从全县优秀村党组织书记、优秀驻村第一书记、优秀离任村干部等人员中遴选出263名导师对400余名新任村干部进行帮带，提升了服务群众的工作能力和水平。不断提高基层干部经济待遇，乡镇工作人员工资高于县直机关同职级人员工资的20%，村（社区）党组织书记的基本报酬不低于上年度农村居民人均可支配收入的2.5倍。四是净化基层干事之“肤”。探索创新公务员平时考核网络操作管理、合并考核制、“好”等次优先制、不及格惩处制的“一网三制”。坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，制定《在问责追责工作中同步开展容错纠错的规定》等文件，完善容错纠错机制，为实干者撑腰、鼓劲。近三年来，有效运用“三个区分开来”6次，为基层干部营造良好的干事创业环境。

空谈误国，实干兴邦。下一步，城步将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，持续深入贯彻落实好习近平总书记关于为基层减负的重要讲话和重要指示批示精神，以“零容忍”的态度坚决纠治形式主义、官僚主义，推动为基层松绑减负、实干赋能落地见效，团结带领全县党员干部真抓实干奋进新征程、建功新时代。（作者系湖南省城步苗族自治县委书记）