改革强动能 创新增活力——山西省扎实推进农村改革助力乡村全面振兴

改革是推动事业发展的不竭动力。习近平总书记强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革。党的十八届三中全会提出全面深化改革，十年来，我国农村改革再出发，以处理好农民和土地的关系为主线，不断深化农村改革，激发农村各类要素的潜能和发展活力，为农民持续增收奠定了坚实基础。

多年来，我省扎实推进农村各项改革，取得较好成效。集体产权制度改革基本完成，稳妥推进承包地二轮延包试点，稳慎推进农村宅基地改革两项试点，全省农村集体经济不断提质增效；各类新型农业经营主体和社会化服务组织持续发展壮大，农业社会化服务日益成熟；完善制度方法，用好农村产权流转交易平台和集体“三资”管理监测平台，规范管理集体“三资”，推进流转交易，盘活农村资产资源……各项改革创新举措源源不断地为农业农村现代化释放新活力、注入新动能，促进了粮食增产、农业增效、农民增收。

新型经营主体不断壮大

“我们合作社与山西晋太晋思源制粉有限公司签订小麦供应合同4年啦，公司每年以每公斤高出市场价0.05元到0.1元的价格收购我们的小麦。对方给的价格高，所以我们收购农户的小麦价格也高。现在小麦收购市场价是一公斤2.3元，我们合作社的收购价在2.4元—2.44元之间，而且是当场结算，所以农户都愿意把麦子送到我们这里出售。西祁村这个收购点小一点，一天结算60多万元，其他的收购点平均每天结算100多万元，多的时候200多万元。”

这几天，小麦收获刚刚结束，平陆县祥宁种养专业合作社理事长郭建喜忙得脚不沾地，在不同的收购点来回穿梭。

部官镇郑沟村村民袁守申很快就领到了自己的2.7万元小麦销售款，笑得合不拢嘴：“我家一共种了四五十亩小麦，自从加入合作社，种粮省心还有钱赚，心里可踏实了。”

大国小农是我国的基本国情。农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，为小农户与大市场之间连线架桥，实现了小农户和现代农业发展的有机衔接。

实践中，我省以内强素质、外强能力为重点，坚持数质并举抓规范，培育各类新型农业经营主体和社会化服务组织，发展多种形式的适度规模经营。2023年，提升规范管理、开展示范创建、加大资金支持，深入实施新型农业经营主体提升行动。印发《“千员带万社”行动方案》，选聘新型农业经营主体辅导员，共录入全国新型农业经营主体辅导员名录库2526名。积极宣传推广家庭农场“随手记”记账软件，利用中央农业经营主体提升资金支持省级示范家庭农场，利用省级农业生产发展资金支持示范县整县培育发展家庭农场，不断探索推进家庭农场发展的政策体系和工作机制。

随着各项措施的扎实落实，我省新型农业经营主体如雨后春笋般蓬勃发展。截至2023年底，全省共有农民合作社9.4万个、纳入全国家庭农场名录系统管理的家庭农场5.9万家、各类农业社会化服务主体4.2万个，带动农民、连接市场、引领发展。

临猗县推广“党支部领办合作社”“经营主体联合发展”“农文旅融合发展”等多元化发展模式，村党支部带头领办60个合作社，实现了村集体与合作社合作共赢。成立农民合作社联合社8家，实现了行业性、跨区域合作，其中王万保果品合作社联合社共有成员39家，带动辐射1万多农户。

农业社会化服务日益成熟

围绕“谁来种地、如何种好地”的时代命题，我省把农业生产托管作为农业社会化服务的主推方式，强化政策创设、村集体参与、试点先行、典型引领、利益联结，创新模式和组织形式，发展多层次多类型专业化服务，不断挖掘农业生产动力，加快推进农业农村现代化。

坚持先立后破、坚持市场主导，规范行业指导、强化法治保障，省人大出台全国首个农业生产托管服务条例，省委农村工作领导小组印发《关于深化农业生产托管的指导意见》，省农业农村厅印发《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》等，确保农业生产托管高起点规划、规范化运作、高质量发展。

2023年，我省农业生产托管面积超3300万亩，稳定服务小农户310万户。其中粮食托管面积占到全省粮食播种面积的67％、涉及全省承包户的60％。全省采用直接或间接方式参与托管服务的村集体经济组织1500多个。先后有10个典型做法入选全国农业社会化服务典型案例。总结推广“农村集体经济组织+农户”“服务主体+农村集体经济组织+农户”等多种组织形式，利用“保底”“入股”“保底+分红”“服务+订单”等利益联结方式，形成利益共享、风险共担的利益共同体。长治市保险赋能、联盟式、数字化推进农业生产托管多次得到农业农村部表扬。

农业社会化服务为粮食生产带来新气象。“线上交易，线下服务”数字化农服模式，每亩可实现节本增收100元以上。在用好中国农服平台基础上，有18个县（市、区）探索搭建了农业社会化服务数字化调度管理平台。稷山县的服务平台，纳入各类服务主体1844家，将产前、产中、产后全产业链服务资源整合在一起，用大数据协助服务工作。板枣产业通过专业服务，2023年价格达到15元/斤，比2020年提高3元/斤，产值达到10.8亿元，带动就业1.2万人。

2022年，省财政投入1亿元在15个县开展“机田证”一体化试点县，探索集成要素、高效托管新路子，建设了一批集先进技术装备优势、高标准农田规模化生产优势、从业人员专业技能优势为一体的示范项目。小麦种植补充保险等20个“托管险”产品，探索建立“农业生产托管+保险”金融助力农业生产社会化服务全流程风险保障体系。

“以前小农户种收粮食，能省的环节就省了。托管后，通过机播、机收、秸秆还田、深松深耕、旋地、烘干等专业化服务大大提高了粮食产量和农民收入。托管前土地分散，农机手开着农机到处跑，作业效率低、利润低；托管后，土地变零为整，实现了集中连片作业，节约了成本、提高了效益。”长治市屯留区王公庄村佳佳润农机合作社理事长靳水泉如是说。

村级集体经济持续提质增效

曾经荒废的老房子，摇身一变成为样板民宿；荒沟、荒滩变成鱼肥蟹美的经营用地，村民每年能拿到分红；闲置的宅基地成为村史馆……这几年，乡村发展的新业态正在悄然拓宽着村民的增收路，大变样的小村子，也吸引了越来越多的村民回乡就业、创业。2023年我省农村居民人均可支配收入17677元，增长8.3％，增幅高于全国、高于城镇居民。

在全面深化农村改革的过程中，我省紧紧围绕赋予农民更充分的财产权益、多渠道增加农民收入，扎实做好确权、稳步推进赋权、有序实现活权，全省农村集体经济持续提质增效。

积极探索资源发包、物业出租、资产参股等多样化发展途径，鼓励村村联合、村企联合、抱团发展新型农村集体经济，因地制宜探索文旅康养、生产服务等发展方式，探索农村集体经济组织成员财产权利多种实现形式，坚持集体发展与成员增收兼顾，农民群众的获得感、幸福感不断增强。

阳泉市正在加速成为改革促乡村全面振兴的市域样板。2023年，农村集体经济总收入达到9亿元，其中经营性收入达到5.44亿元，村集体经济收入10万元以下村基本消除。平定县东回镇、郊区旧街乡成为全省仅有的两个国家级整乡镇试点。平定县鹊山村入选全国首批农村集体经济发展典型案例。盂县持续强化农村集体“三资”监管体系建设，全县违规开支、基层信访出现了“双下降”，集体收入、群众满意度实现了“双提高”；农村集体资产总额达到35.46亿元，累计实现按股分红3265.26万元，惠及6839户集体成员。

2023年，太原市年收入30万元、50万元以上的村占比分别达到87.9%、63.8%，均为全省第一。万柏林区被确定为全省农村产权流转交易平台试点，制定了“十备六审三把关”工作机制，有力有效推动农村产权交易“应进尽进”。截至目前，在省平台公开交易58笔，成交金额6446.34万元，起到了示范带动作用。

今年，我省继续实施集体经济壮大工程，结合“千万工程”示范创建，培育打造集体经济收入50万元以上村300个以上、30万元以上村2500个左右。同时，完成好农村产权流转交易规范化整省试点任务，建立健全农村产权流转交易监督管理委员会工作机制。

盛夏时节，万物丰茂。三晋沃野，生机盎然，田间苞谷正旺，处处瓜果飘香。让我们继续以改革创新为动力，奋力书写我省农业农村现代化、全面推进乡村振兴的壮丽篇章。