洛阳：地下连通 乡村复兴

  家家有水冲厕所，街巷有下水管道，村有污水处理设施，排污管道连通镇区、城区乃至市区，洛阳全域正在形成一张硕大的供排水网络——

 

洛阳：地下连通 乡村复兴

 

火车餐厅、见鹤湖栈道、房车露营点，河南省洛阳市宜阳县锦屏镇杏花村，新的景致越来越多。

杏花村的变化，村民都看在眼里、美在心里。“村庄越来越漂亮，生活越来越方便。”9月4日，杏花村村民王梦竹说。

家家有水冲厕所，街巷有下水管道，村有污水处理设施，排污管道连通镇区、城区乃至市区，洛阳全域正在形成一张硕大的供排水网络。
          
       供排水管道率先投入使用后，杏花村的月季花开了、牡丹花开了，当然杏花也开了——更重要的是村民的心花开了！

杏花村是洛阳市创新通过市场化运作，推动城乡供排水一体化建设解决农村人居环境整治的缩影。

按照洛阳市城乡供排水一体化建设整体方案，2023年10底，洛阳所有行政村、自然村实现供排水一体化全覆盖。

八区七县，洛阳全域面积是1.52万平方公里，大！

从海拔2000多米到海拔不足百米，山川丘陵交错，复杂！

2800多个行政村和倍增的自然村星罗棋布，零散！

完成城乡供排水一体化需要投入资金超过133亿元，多！

虽然困难重重，但这项工程是乡村振兴基础中的基础，是一项惠及全民的工程，是群众高度认可的民心工程。

一个共识，一个字：干！

规划一张图

改革开放几十年，洛阳和众多乡村一样，为提高乡村健康水平，多次推动乡村改厕。

宜阳县董王庄乡乔庄村党支部书记乔二元说，历次改厕，上面劲头大、群众不主动、效果不显著。

是群众不愿意改厕吗？不是！

以前乔庄村，厕所都建在门外，为啥？“气味大，谁想放院子里！”你占一点、他占一点，原本不宽的街道更窄、更乱了，村民用起来也不方便。

单纯的改厕能解决污水存到哪儿，但往哪儿去、咋处理，依然麻烦。

洛阳市农业农村局人居环境科科长张世鲲说，制约美丽乡村建设的主要问题，就是污水问题、垃圾问题、改厕问题，从表面上看是三个问题，实际上，供排水管网建成后，垃圾处理问题和农户改厕、改厨将迎刃而解。

洛阳市委、市政府，村党支部书记乔二元，村民王梦竹都这样认为。

这就是共识。

共识达成后，便是科学规划，规划的核心是：一张图覆盖全域。

乔庄村的规划建设方案是：以整排房屋、多户共同建设小三格，以小管网连接每家每户，再以主管网连接至村里建设的大三格，从大三格连入街道上的主管网。

主管网的污水流向哪儿、咋处理？

莲庄镇人大主席杜自成说：“直接并入宜阳县城的污水管网，通过管网进入城区污水处理厂。”

城区的污水处理设施完善、处理标准高、能力强。

乡村污水进城，完成城乡一体。
          

即便是污水，依旧有水的特性：上善若水，水往低处流。农宅高低不同，低洼处的农宅污水不能上流，怎么办？

莲庄镇供排水一体化示意图给出了答案：西边的沙坡头等村，污水向东，流入污水处理站集中处理；莲庄村以及南边的涧河村等，则共用一个处理站；东边的石村、陈宅村等，不建设污水处理站，而是利用管网直接并入城区污水处理厂。

从规划就打破了村与村、乡与乡以及乡村和城区的区划藩篱，彻底避免了建设过程中“大活人被尿憋死”的尴尬。

因地制宜，所有的污水自然都有出路。

2023年，宜阳县新铺设了供水管网1516.6公里、污水管网743.18公里。

规划显示，洛阳市的供排水一体化建设工程，八区七县共有一张大网，每个县（区）则分组一张县（区）网，洛阳市全域宏观统筹，各个县（区）负责筹资、建设、连通、运维。

上下有共识、规划讲科学、建设负责任、运维有预案。洛阳市污水治理的“老大难”变成“不再难”。

建设一盘棋

干净卫生的自来水入户了，排污管道连通了，宜阳县莲庄镇陈宅村村医孔卫国立即封掉了自家院子里的压水井，改厕、改厨成了一体化的一部分。

村医有村医的视角。

孔卫国说，往年夏秋，村里蚊蝇多，一不小心，村民就得上了肠胃疾病，到诊所看病拿药的村民多。完成供排水一体化后，庭院、街道上根本就看不到污水了，到诊所看肠胃病的村民很少。

城乡供水一体化的好处显而易见，像孔卫国这样的村民不知道的是，这项工程投资很大。

孔卫国不知道的，莲庄镇陈宅村党支部书记于铁伟知道一些：像陈宅这样300多户、1175人的村，居住相对集中、地势也不很复杂、条件算是好了，即便这样，工程建设也需要投入300万元。

一个村就需要投入300万元，2800多个村呢？

核算后，整村、整乡、整县推进，洛阳市完成城乡供排水一体化建设工程，需要投入建设资金133.85亿元。

钱从哪里来？

主导推进项目的各县（区），财政状况都不宽裕；但巧妇永远都不会等米下锅，她们会找米下锅。

在各县（区）确定融资渠道后，洛阳市邀请专家对各县（区）进行专项债项目申报指导，提供一站式金融管家服务，确保资金早日落地。

在项目融资包装上，引导县（区）会同国开行、农发行和其他商业银行专业人员逐项目分析、现场包装指导，根据项目建设特点和金融机构风险偏好，梳理项目清单，成熟一批、推荐一批。

宜阳县探索建立了“政府主导、债贷融合”的投融资模式，组织住建、城投集团，以乡村振兴、人居环境整治等4个项目，申请政策性金融贷款12 .68亿元；组织水利、住建等部门，以地表水置换、城镇供排水一体化、见鹤污水处理厂等项目，申请专项债5.18 亿元，同时还整合了县里乡村振兴衔接资金5000万元。

资金来之不易，谁都不敢大手大脚，必须保证一分钱掰成两半儿花，保证一分钱掉地下，群众都能听到叮叮当当的响声。

怎么保证？靠国企。

宜阳县整合县水务集团和宜农人居环境治理公司，成立城乡水务国有运营公司，变多头建设、分散管理为统一建设、集中管理，破解九龙治水难题。

和宜阳的情况大致相同，洛阳各县（区）都采用了政府主导，国企或者国企控股企业建设的模式。

这种模式是：因地制宜、科学设计、打破区划、全域收集、达标排放。

具体做法是：统一编制规划、统一配置资源、统一工程设计、统一采购建材、统一组织施工、统一质量标准、统一运维管理。
          

运维一本帐

供排水设施大多是“地下工作者”，一旦“梗阻患病”，“望闻问切”难度很大，“开肠破肚”成本很高，这样以来，保畅通的重点就只能在日常不间断地巡视、巡查了。

杏花村的微动力排水设施建成后，当上了管理员的周明现练就了一套独家本领，通过看、听，他就能知道设备运行是否正常。

三分建，七分管。

宜阳现有的9座水厂、18座城镇污水处理厂和68个微动力污水处理站，运行状况在总控室的大屏幕上一目了然。
           

除了人员巡检外，全网视频监控、管网检测、中控调度的数据都实时在线。

加上供水管理到户、污水处理厂数字化、微动力污水处理站自动化处理的智慧化管理体系等，全县城乡供排水一体化运维一目了然。

在整个供排水环节中，供水是收费的，有收益，但污水处理基本上是“赔本买卖”，并且赔得还不少，这就给城乡供排水一体化的可持续安全运营出了一个难题。

这个问题，洛阳市在推进这项工程中，早知道、有预案。

城乡供排水一体化已经运营一段时间的杏花村党支部书记周京伟算了这样一笔账，村里的微动力排水设施，每月电费、人工等成本约2000元，按照2元每吨的用水价格，村里水费收入可以覆盖排污成本。

杏花村的经济账在政府层面上的说法是：以供补排。

但洛阳多数县（区）因为村庄众多、居住分散，供水收入是难以覆盖排污成本的。

栾川县85%的群众、商户供排水都并入城镇管网，他们的做法是：将村级收费与乡镇补贴一同纳入自来水公司，除了以供补排，加上以城补乡、以商补农等措施，用城、商供水的盈余补乡村污水处理资金缺口。

这种做法被洛阳概括为：以城补乡。

为了确保城乡供水一体化永续发展，栾川县还实施了“思路扩张”，通过探索企业化管理、市场化运作，除了将建设资金全部注入自来水公司外，还把全县原有的水库、水厂、污水处理站等相关资产划入自来水公司，用以壮大自来水公司资产规模，在提高融资贷款能力的同时，增加其盈利项，确保城乡供水一体常态化良性运营。

这就是运维一本账。

建得好、用得起、管到位、可持续。

2022年，洛阳市已实现所有乡镇政府所在地污水处理设施全覆盖，全市农村生活污水治理率达46.05%。

当下，洛阳各地正在掐着指头算，风风火火干，10月底，1420个行政村的供排水一体化将全面完工，届时，洛阳全域的城乡供排水一体化规划全面落地，建设高标准完成，运维无后顾之忧。

习近平总书记强调：“要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。” “建设宜居宜业和美乡村”。

城乡供排水一体化工程是一项“地上地下联通工程”，是乡村振兴的最基础工程。

落一子而满盘活。洛阳的城乡供排水一体化工程实现了从源头到龙头、从龙头到地头，控源截污、截污纳管，正本清源，民安如止水。

乡村振兴“洛阳作为”再次证明：

洛阳顺民意、解民忧、讲“里子”。