坚持系统思维 答好区域协调发展“时代答卷”——晋城市农业农村区域协调发展典型经验

习近平总书记强调，“完整准确落实区域协调发展战略，推动实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平有较大提高。”晋城市委、市政府坚决贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展战略重要讲话和重要指示批示精神，立足晋城实际，围绕一体化、高质量发展，谋篇布局，坚持“输血”和“造血”两手抓，以市域内县际结对帮扶为抓手，在发展中不断缩小地区发展差距，促进区域协调发展，推动建设共同富裕新晋城。

强化组织领导
打造共同富裕发展“先行区”

晋城市地处山西省东南部，晋豫两省交界处，资源丰富、气候宜人、文化底蕴深厚，素有“太行明珠”美誉，全市经济发展水平相对较好，六县（市、区）中，泽州、高平、阳城、沁水4个县（市）GDP和一般公共预算收入连续三年排在全省前10位。晋城市第八次党代会鲜明提出“全方位推进高质量发展，建设共同富裕新晋城”战略目标，是全省率先提出“共同富裕”目标任务的地市。陵川县作为晋城市唯一的重点帮扶县，经济发展较为落后，脱贫人口占全市的40%，2023年全市农村居民人均可支配收入20790元，陵川县15093元，排名全市最低，是晋城市实现高质量发展，建设共同富裕新晋城的明显短板。为此，晋城市委市政府聚焦顶层设计，强化统筹谋划，以推动区域协调发展为目标，主要领导亲自安排部署，分管领导强力推进，充分挖掘陵川县生态、人文优势，大力发展中药材、文旅康养等特色产业，持续激发脱贫地区内生发展动力，同时创新制定了“四帮一”的县际结对帮扶模式，形成市域内各县（市）合作互动、优势互补、共同发展的全新格局。

强化项目牵引
铸就革命老区发展“双引擎”

陵川县是抗战名曲《在太行山上》的诞生地、千名号兵的发源地，朱德、李先念、陈赓等老一辈革命家在此工作战斗过，是红色基因厚植的革命老区。巩固衔接期内，市级层面对陵川县予以重点倾斜，在财政资金安排上优先考虑，在项目布局中，重点将市级乡村振兴重大牵引性工程——太行一号文旅康养乡村振兴示范带，向陵川县重点布局，引导沿线乡村发展民宿、庭院经济、中药材产业等新产业、新业态，辐射带动全县90%的脱贫地区和脱贫人口致富增收。沿太行一号旅游公路形成12大景区、30个康养特色村、近700家民宿（农家乐）、3000家经营主体共同参与的“全域康养”模式。全县连翘总面积达118万亩，产量占到全省的1/2、全国的1/4，带动全县11个乡镇、70％以上行政村、5万多名群众从中受益。全县整体逐步形成了全域旅游、中药材产业“双引擎”，有力促进了当地产业发展和农户增收，人民群众的获得感、幸福感不断增强。
横水村村委依托民宿协会融资修建的“有风吹来”高端奢宿，引领了横水民宿集聚区的发展。

强化资金投入
播洒脱贫地区发展“及时雨”

针对陵川县可用财力不足的短板，晋城市创新实施“四帮一”市域内县际结对帮扶机制，泽州、高平、阳城三个先行示范县每年帮扶5000万元，沁水作为整体推进县，每年帮扶3000万元，过渡期内4个县拨付陵川县5.1亿元，真金白银全部用到项目上。市级层面多次召开推进会、协调会，将县际结对帮扶工作纳入市对县差异化考核指标，既考资金拨付情况，又考项目建设情况，督促结对帮扶双方同向发力。陵川县在四个帮扶县的助力下，聚焦产业项目、基础设施、公共服务等重点领域，精准谋划项目，帮助建设了双十万亩连翘和中药材产业基地建设、移民后扶综合服务中心、土特产品交易市场、就业孵化基地提标等12个项目，通过项目实施持续增加村集体收入，不断带动农户增收。同时，通过“万企兴万村”晋城行动，组织开展银企对接洽谈等活动，为陵川县提供精准有效的金融支持。
中药材产业基地建设项目总投资约7200万元，主要使用高平市县际结对帮扶资金，可提供200人的就业岗位，带动50个村集体增收，增加50余个初加工合作社和经营主体合作社参与连翘产业。

强化项目对接
画出区域协调发展“同心圆”

帮扶县不光帮资金，也参与到项目建设全过程。高平市结对帮扶中药材产业基地建设项目，多次选派技术团队现场指导，帮助产品研发，项目年产牙膏、面膜等产品80余万件，茶类、啤酒630吨，提供就业岗位200多个，带动50多个村集体增收。泽州县结对帮扶“双创”基地提标建设项目，项目实施后，通过开展创业就业培训，举办招聘会，开辟零工市场等方式，先后助力6730余名劳动力就业创业，发放创业担保贷款5400多万元。阳城县结对帮扶城南小学建设项目，结对双方通过培训交流、观摩学习，互相借鉴教育教学管理经验。项目建成后增加小学学位1620个，有效缓解了易地搬迁集中安置点脱贫户、监测对象“上学难”问题。沁水县帮扶衡水村精品民宿提升项目，有效助推陵川县特色康养产业发展。项目实施后，增加经营主体20多个，文旅康养综合收入达2000多万元，村集体经济收入达到100万元。
陵川县文峰小学建设项目总投资1.18亿元，资金来源除申请上级资金外，其余由阳城县县际结对帮扶资金配套解决。

以县际结对帮扶为抓手，通过多措并举促进区域协调发展，陵川县整体公共服务水平得到有效提升，基础设施建设更加完善，文旅康养、中药材等产业也得到了长足的发展。晋城市县际结对帮扶工作案例入选《东西部协作示范典型案例》，并在全国东西部协作示范培训班上进行交流；2024年4月在全国协同推进中部地区农业高质量发展座谈会上做了经验交流；2024年10月山西省社会帮扶工作培训班在晋城市陵川县举办，全体学员实地观摩了陵川县社会帮扶项目。通过晋城市委、市政府谋篇布局，兄弟县（市）携手相扶，社会各界共同发力，晋城市区域协调发展结出了累累硕果，在乡村全面振兴中跑出了“加速度”，演奏出具有晋城特色的共同富裕“交响曲”。